張驥
  復旦大學辦公室出租國際關係與
  公關鍵字共事務學院學者
  中共中央就外交工作中的一個專題召開專門的中央工作座談會,在新中國外交史上還是裝潢第一次。過去外交工作的中央會議主要以“中央外事工作會議”(2006年)和“駐外使節會議”(最近一次召開是2009年第十一次會議)的形式召開。這不僅體現了新形勢下周邊外交工作在整個外交全局中的現實重要性和突出地位,也釋放出外交工作改革創新的強烈信號。
  最為突出的,就是提出要“更加奮發有為”、“更加主動”、“更加台北港式飲茶積極有為”地推進周邊外交,這是對“堅持韜光養晦,積極有所作為”戰略方針提出的與時俱進要求。其次,會議還提出要提高駕馭全局、統籌謀劃、操作實施能力,推進外交工作改革創新,加強策劃設計和統籌兼顧,釋放出改革外交體制機制、務實提升外交能力和績效,形成大外交格局的信號。其中最為重要和緊要的就是要加強外交工作的統籌協調,這主要體現在以下四個方面。
  統籌國際國內兩個大太平洋房屋局、兩種資源
  新形勢下做好外交工作已不能再僅僅依靠涉外部門,做好國內工作要考慮外交大局,做好外交工作也要考慮國內大局。這次座談會地方主要領導、中央黨政軍群有關部門,有關金融機構和國有重要骨幹企業的負責人悉數參加,突出今後外交工作要統籌國際國內兩個大局的改革思路。
  在周邊外交工作中更好地統籌中央與地方的關係。沿邊沿海是周邊外交工作的一線,我們註意到會議把沿邊省份的負責人安排在第一排就坐,說明在推動周邊外交工作的新思路中將更加註重發揮沿邊省份的作用和積極性,這也是新一輪深化改革的著力點之一。會議提出要加快沿邊地區的開放,深化沿邊省區同周邊國家的互利合作,這具有國內國際雙重重要意義。沿邊地區多為不發達地區,利用大周邊建設加快沿邊省區開放型發展,有利於促進地區間平衡發展、促進沿邊社會穩定、鞏固邊防和國家安全。擴大和深化沿邊省區與周邊國家的合作,有利於形成利益交融格局,實現雙贏和普惠的發展。
  互聯互通交通基礎設施網絡建設、“新絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“中印緬孟經濟走廊”等戰略舉措的實施具有重要的戰略和經濟意義,在發揮地方積極性的同時,中央要加強統籌規劃,把資源投入到最需要的地方,取得最大化效果,防止重覆建設和一哄而上。國內發展需要與對外援助需要的平衡、地方利益和整體利益的平衡也需要中央的統籌,地方要在對周邊外交工作的全局中謀劃項目和實施,剋服地方主義。
  統籌利用國際國內兩種資源。搞好周邊外交工作主要依靠我們自己,但也要有更廣闊的視野。會議提出要以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作,包括構建區域經濟一體化新格局、深化區域金融合作、主動參與區域和次區域安全合作機制等。利用區域一體化進程和區域一體化機制促進周邊外交工作,需要我們為地區發展提供更多公共產品,從地區秩序、機制、規則的構想和建構,到現有區域合作機制和組織的建設,到人才的供給、智庫的建設。這就迫切需要加快外交人事制度的改革創新,向地區有關國際組織輸送大量高層次的外交人才和國際公務員,向地區有關智庫輸送專家學者,鼓勵中國公民參加到地區有影響的非政府組織當中去。中央要統籌研究人才缺口結構和規模,實施外交人才培養的國家計劃。
  統籌協調涉外部門的政策、手段、資源和執行
  過去外交工作為大家所詬病的一個重要問題就是部門之間缺乏統籌,手段單一,政策之間缺乏協調。最突出的例子就是南海問題上曾經的“九龍鬧海”。會議強調“推進外交工作改革創新,加強外交活動的策劃設計”,“做好外交工作的統籌兼顧,組織和協調好方方面面,註意發揮各自優勢”,釋放出中央要加強外交工作統籌協調的信號。近年來,隨著外交行為主體多元化、利益格局複雜化趨勢的發展,大量精力耗費在協調不同部門之間的利益和工作上,這迫切需要加強最高外交決策機構的權威和效能,在核心國家利益原則的指導下,堅決剋服部門利益化和地方利益化傾向,服從和服務於國家外交大局。
  在對外政策手段和資源的運用上也需要超越單純的外交手段或經濟手段,綜合運用政治、經濟、軍事、文化等手段,綜合運用官方手段和民間手段,這也迫切需要最高外交決策機構進行設計、統籌和調度。會議提出的周邊外交工作思路中,提出了政治-經濟-安全-民間四位一體的框架,提出統籌經濟、貿易、科技、金融等方面資源,綜合運用政治、經濟、軍事、宣傳等手段,這些都為整個外交體制機制的改革創新、大外交格局的構建提供了難得的機遇。
  統籌“硬實力”與“軟實力”
  周邊外交工作思路的一個重要轉變就是明確提出要推動我國發展更多惠及周邊國家。說白了,就是要讓周邊國家從中國的崛起中分享更多好處,得到更多實惠,從而增強利益交融程度。會議在周邊外交工作的政策和策略中明確提出要“堅持正確義利觀,有原則、講情誼、講道義,多向發展中國家提供力所能及的幫助”,這預示著我們將要加大在周邊的資源投放力度。不僅要構建利益共同體,更要構建命運共同體。周邊外交中的一個難題就是破解周邊國家經濟上依賴中國、安全上卻依賴美國的困局。
  要解決好國內發展中的諸多問題,增強發展方式和制度的認同度;要外溢發展紅利,而不外溢發展成本和代價,帶頭保護地區環境和生態,作出更多犧牲和貢獻;要為地區經濟一體化維護和提供貿易、投資、金融的合作制度和公共產品;要增加發展戰略和安全戰略的透明度,妥善處理領土、領海爭端,安撫地區國家擔憂,為維護地區安全和穩定提供更多更好的地區安全合作機制和公共產品;最後,要為地區秩序的構建和維護提供製度框架和公共產品,提供發展願景和價值追求。當然,也要加快國防現代化步伐,建設與中國在地區的利益、地位和作用相稱的軍事後盾。
  統籌“首要”與“關鍵”
  周邊外交中的很多問題背後都有大國關係的深刻複雜影響,周邊外交搞好了可以減輕我們在大國關係中的壓力,同時大國關係搞好了也更加有利於我們在周邊做有關國家的工作。處理好中美在亞太的戰略關係是維持周邊和平穩定環境的關鍵,中美如何首先在亞太地區構建起不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關係是我們搞好周邊外交的一個極端重要的外部條件。中俄、中日、中印關係是大國關係與周邊關係的連接點,我們在經略周邊的過程中還要特別註意處理好與俄羅斯、印度、日本等在地區有重要影響的大國的關係,在捍衛、延伸利益的過程中照顧到各方的利益,減少阻力、增加動力和助力。
  周邊外交工作座談會釋放出改革外交體制機制、務實提升外交能力和績效,形成大外交格局的信號。其中最為重要和緊要的就是要加強外交工作的統籌協調。
  (原標題:解讀周邊外交改革的“統籌”含義)
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